9月29日，广州与东莞两地政府签署了《广州港务局东莞港管理委员会港口合作发展协议》，两市首度提出双方将加快港口资源整合，推进实施穗莞港口一体化，打造广州-东莞港组合港。

　　早在3月23日，交通运输部新闻发言人吴春耕回应媒体提问时表示，交通运输部将从优化港口总体布局、推进港口资源整合、推动港口转型升级等方面推动港口供给侧改革。

　　在更早的2012年9月，广东省交通运输厅就印发了《广东省“十二五”沿海港口发展意见》，提出要加大区域性港口资源整合力度，发挥政府主导和市场配置港口资源两个作用。探索区域内港口通过组建组合港、建立战略联盟等形式，进行港口资源整合。

　　推动港口整合的背后，是当前港口行业大而不强、产能过剩、盈利下降等问题的凸显。如今，国家提出规划建设粤港澳大湾区，中山大学珠三角港澳研究中心副主任林江认为，广东可以以此为契机，通过港口码头的合作实现区域之间的差异化发展，避免恶性竞争和重复投入，这对粤港澳大湾区的建设具有样本意义。

　　珠三角港口整合升级

　　“客户要求高的，直接走大港，客户要求不高的，从成本考虑，则从近的码头出发。”佛山市浩鑫创展物流有限公司的经理欧志江对时代周报记者表示。这是一家以国内海运货运为主的货物代理公司，货源主要来自佛山当地。事实上，类似的珠三角物流企业对于港口的选择颇多。

　　翻开地图，粤港澳大湾区范围内的港口星罗棋布：不但有广州、深圳这样的大型港口，也有东莞、惠州、珠海、汕头、佛山等中小型港口，在航道出海口两边，形成了东西两岸物流格局。

　　“整合是一件好事。内河的小码头比较多，管理不规范。一些个人的码头会欺负客户或小代理公司，如果发生事故，也很难按照国家的规定处理。” 欧志江说道。

　　此次，广州港和东莞港的合作颇多。协议中提出，以广州港为龙头，加快两市市属国有港口企业整合；协同优化广州港、东莞港的通关效率及硬件设施；加快推进广州港环大虎岛公用航道工程等重大项目，共同改善珠江航道通航环境。此外，两港还将共同开发建设新沙港二期，拟建4个10万吨级通用泊位。

　　除了与东莞联手，打造广州-东莞组合港，今年8月，广州还与佛山、中山签署合同，三市企业合作共建南沙港区四期工程，成为三市史无前例的一次协同大作战。自2004年投产至今，广州南沙港一直是珠江西岸唯一的深水港。有分析认为，此次合作可以降低佛山、中山企业的综合物流成本，同时增强广州港对腹地货源的吸附能力，更好地打造国际航运中心。

　　2016年1月，广州港集团正式牵手珠海港控股集团，双方将在规划建设、业务交流、资本合作和建设海上战略支点组合港口群等方面展开全方位合作。珠海港将积极参与并支持由广州港主导的广州国际航运中心建设，同时广州港将积极参与并支持珠海港主导的“贵广-南亚物流大通道”项目的规划与建设等。

　　“港口整合是大势所趋。”中山大学珠三角港澳研究中心副主任林江对时代周报记者表示，珠三角的各个港口码头重复建设比较多，没有实现差异化发展。在生意比较好的时候，矛盾并不激烈。但是近几年，国内外经济增长放缓、需求下滑，各个港口码头去争抢有限的货物，容易导致恶性竞争。

　　今年4月发布的《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》提出，广东要形成以珠三角港口群为主体、粤东和粤西港口群为两翼，分工合理的集群化港口发展格局，打造“21 世纪海上丝绸之路”国家门户。
其中涉及“珠三角港口群一体化”的表述是，将广州港、深圳港打造成为国际门户枢纽港，带动东莞港、珠海港等周边港口发展，构建对接港澳、联通西江、服务泛珠三角地区的世界级港口群。

　　据《中国证券报》今年6月份的报道，广东已在省级层面研究珠江流域港口资源整合方案，预计2017年底出台整合方案。

　　真正的整合仍需时日

　　港口整合是推进粤港澳大湾区建设的重要内容之一。交通运输部新闻发言人吴春耕曾表示，鼓励香港港与珠三角地区港口群之间采取更紧密、更创新的合作方式，形成分工明确优势互补、共同发展的粤港澳大湾区港口群。

　　2016世界集装箱港口百强排行榜的前十名中，中国占据了七大席位，而粤港澳大湾区中的香港港、深圳港、广州港又占了三个席位。根据全球航运业权威媒体英国《劳氏日报》发布的数据，2016年深圳港以2420万标准箱超过香港港，位居第三，香港港和广州港分别以2011万和1762万标准箱位列第五位和第七位。

　　尽管“十二五”期间，广东在港口发展方面就已经提出要加大区域性港口资源整合力度。但林江表示，港口整合涉及各方利益，各个城市都有自己的想法，整合的效果未达预期。“不是签了一项协议，就实现港口整合了，更重要的是看做了什么，从哪些方面进行差异化发展，如何进行差异化发展。”

　　在广东的沿海港口中，有11家港口集团主导经营省内9个沿海码头的运营活动，分别为招商局港口、盐田港集团、广州港集团、广东省航运集团、珠海港控股集团、东莞港务集团、汕头港务集团、茂名港集团、惠州港务集团、湛江港（股份）和中山港航集团。除招商局港口为央企下属上市企业、中山港航集团为民企外，其他集团多数为省、市国企。

　　谁来主导港口整合被认为是最大的难题。“如果没有人牵头，就会变成群龙无首，结果还是各自发展。如果有人牵头，其他人不服怎么办？很有可能合作就谈不下去。”林江说道。

　　今年5月份，在广州召开的粤港澳大湾区城市群发展规划研究课题汇报会上，粤港澳大湾区城市群发展规划研究课题组副组长王福强曾提出了从中央层面设立粤港澳大湾区工作领导小组等建议，其中包括成立大湾区港口联盟的建议。

　　目前，江苏省已经整合了省属港航企业以及南京、连云港、苏州等沿江沿海八市国有港口企业，成立江苏省港口集团有限公司。市场人士猜测，“一省一港”可能成为最后的港口整合格局。不过，林江认为粤港澳大湾区包括珠三角九市和香港、澳门特别行政区，关系更加复杂，江苏的经验对珠三角的借鉴意义不大。

　　那么，粤港澳大湾区港口整合的棋子该如何落下？

　　林江表示，国家提出建设粤港澳大湾区，间接提出了区域融合发展与城市融合发展的问题。要先做好珠三角内部各个城市之间的融合，这样才有说服力去跟香港、澳门对接。而港口整合是一个抓手，整合得好就有先例可言，再去做产业方面的融合。

　　对于东莞港这类的中型港口，林江建议东莞港放下身段，给广州港或深圳港做配套，两边的生意都接，做到“左右逢源”。有业内人士认为，未来港口和港口之间的竞争是供应链的竞争。而通过港口整合，可以将整个供应链条串联起来。

　　而对于广州港、深圳港、香港港这类大型港口，则要错位发展、优势互补。林江表示，香港港的班轮比较多，金融服务、物流服务、航运保险等比较齐全，可以吸引那些货值比较高的货物。而货值相对不高，则考虑以深圳港或广州港为主。

　　“港口整合应该是一种需求和配置的整合。”长期研究港口问题的专家杜麒栋对时代周报记者表示，在长期的市场竞争中，香港港、深圳港、广州港已经形成了各自的分工：深圳港和香港港主要是远洋航线，如欧洲、美洲等，其中深圳港的价格相对便宜，而广州港主要是近洋航线，如东南亚、日本等，以及国内贸易。